2022年自治区监狱管理局关于法治政府建设的工作报告

2022年自治区监狱管理局关于法治政府建设的工作报告

全区监狱系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实中央全面依法治国工作会议和自治区党委全面依法治区工作会议工作部署，统筹推进监狱“八大体系”建设，有序开展平安监狱、法治监狱、智慧监狱和清廉监狱建设，进一步完善了监狱治理体系，提升了监狱治理能力，为建设更高水平的平安宁夏、法治宁夏做出了积极贡献。现就自治区监狱管理局法治政府建设的工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持不懈强化理论武装，持续推进法治思想建设。

1.抓“关键少数”，积极发挥带头作用。自治区监狱管理局党委始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为依法治理工作的首要任务，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。紧紧抓牢领导干部“关键少数”，多措并举推动学习往深里走、往心里走、往实里走。理论学习中心组重点学。充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，组织开展习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，深入学习宣传贯彻自治区第十三次党代会精神，对标制定36项举措和73条具体落实措施，强化推进落实。落实党委理论学习中心组学习13次，组织青年理论学习小组专题学习1次，通过学习深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求。培训班专题学。自治区监狱管理局通过邀请专家、业内人士召开专题讲座、党委书记带头讲党课、集中开展制度学习月、支部主题党日一月一法一条例等形式通过举办习近平法治思想培训班等法治课程，促使领导干部带头学、主动学、深入学，不断筑牢理论根基，努力提高运用法治思维和法治方式推动监狱工作高质量发展的治理能力。网络平台亮点学。“学习强国”“宁夏政法大讲堂”每日必学，实现党员参学率100%的目标，参加宁夏干部网络学院学习，结业率达100%。

2.强化领导责任，落实法治政府第一责任人责任。深入贯彻落实习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大报告和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。结合监狱工作实际，健全完善全区监狱系统党委书记、局长（监狱长）推进法治政府建设第一责任人职责工作领导协调机制，并列入年终述职内容。加大决策的合法性审查力度，聘请执法监督员参与决策论证，提出法律意见成为依法决策的重要程序，定期开展检查和专项督察。

3.增强政治意识，认真落实意识形态工作责任制。根据《中共中央组织部关于印发<党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）>的通知》精神和《自治区监狱管理局效能目标管理考核办法》，将领导干部学法用法述法纳入各级党组织和党员领导干部年终效能目标考核，以考促学，以考促用。同时，将述法作为各级党组织民主生活会（组织生活会）对照检查的规定内容，接受广大党员干部评议的监督，进一步推动述职评议考核制度化、规范化,确保工作全覆盖。

4.规范科学，筑牢疫情防控坚固防线。慎终如始做好疫情防控各项工作，根据疫情形势变化，召开疫情防控工作调度会22次，认真落实党中央、自治区党委和政府、司法部关于做好疫情防控工作的会议精神。突出实战导向，进一步优化调整监狱疫情防控工作领导小组、指挥部人员组成及工作职责，进一步明确组织架构、应急准备、应急触发、应急处置、封控管理等各环节工作要求，按照“以演筑防、以练备战”要求常态化开展无脚本、全随机、多场景应急演练，提升监狱在真实环境下应急处置能力，筑牢监狱疫情防控网。

（二）坚持公正执法，让执法在规范的轨道上运行。

自治区监狱管理局在规范制度、统一执法尺度等方面出实招。一是坚持制度落实。以“制度落实年”活动为契机，部署开展2022年实战大练兵活动，组织警察开展规章制度学习活动，全系统累计开展警务技能、技术比武等实战练兵15批50余场2300余人次。二是完善执法监督体系。落实监狱“减假暂”案件“五级会审”和自治区监狱管理局“三级会审”制度，创新开展三卷分离审理，健全完善对执法案件内部法律审核机制，构建上下贯通、系统完备、规范高效的刑罚执行责任链。在自治区党委政法委对监狱已办理“减假暂”案件的抽样评查中，无瑕疵案件和不合格案件，其中1件减刑案件被评为优秀案件，并在全区政法系统交流互鉴。积极推进完成5所监狱刑罚执行办案中心（刑务中心）建设，评选2所监狱为规范执法示范监狱，不断提升执法规范化水平。强化与法检两院的沟通协调，积极配合完成最高人民检察院对银川监狱为期1个月的驻在式巡回检察，按照反馈意见对标制定16项整改任务分工。配合自治区人民检察院对石嘴山监狱、中卫监狱进行巡回检察，强化整改落实，已整改完成35项，正在整改6项。“自治区监狱管理局强化三项监督机制 构建完备高效执法监督制约体系”项目入选2022年自治区法治政府建设示范项目名单。三是建立公职律师人才库。创新法治人才培养机制，成立公职律师法律人才库，将全区监狱系统20名公职律师统一管理，充分发挥法律人才在依法治监工作中的重要作用。按照局党委统一部署，将重大制度规章合法性审查、现有制度沿用、废除、修改、新增、执法规范性监督、合同审查、法律咨询等工作作为服务全区监狱系统有效运行的重要举措。四是落实普法责任制。制定下发《2022年全区监狱系统普法依法治理工作要点》和《“谁执法谁普法”四个清单》，印发《自治区监狱管理局机关领导干部学法清单制度工作细则（试行）》，组织领导干部带头尊法学法守法用法，加强对执法业务部门的培训和考核工作，把尊法学法守法用法情况作为干部年度考核的重要内容，将罪犯学习法律纳入到罪犯教育改造的重要学习科目，全面落实“谁执法谁普法”责任制。五是夯实安全稳定根基。部署开展“忠诚保平安 护航二十大”专项行动和“净化环境迎冬奥 遵规守纪促改造”活动，制定宁夏监狱系统“八大专项行动”实施方案，细化推进58项具体举措，修订安全生产、消防安全、防灾减灾救灾14项责任清单。组织开展“大排查大整治大提升”、“百日安全攻坚战”、危旧房隐患排查治理，扎实推进监所提升行动，大力提升了监狱整体安全防范水平。2022年6月14日，在全国监狱系统深入推进维稳安保工作会议上，自治区监狱管理局做了安保维稳工作经验交流发言。

（三）坚持公正司法，积极营造公平正义的法治环境

阳光是最好的防腐剂。不断加大执法司法监督制约机制建设，使全体警察学会在法治的轨道上用权，在监督的环境下工作，以公开促公平，以公平促公正。一是强化党内监督。认真落实自治区监狱管理局党委全面从严治党“4+6”责任机制和“四述四评四公开”党建工作机制，形成书记负主责，分管领导抓落实的工作格局，确保监督责任落到实处，将党的绝对领导贯穿到监狱执法的全过程和各方面。印发《2022年全区监狱系统全面从严治党  党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》，制定30项重点工作任务。下发《加强廉洁型机关建设实施方案》，明确“七个聚焦”重点任务，切实强化纪律约束，改进机关作风。二是强化社会监督。积极发挥执法监督员的作用，定期开展执法监督，进一步增强监狱执法透明度、保障社会公众对监狱执法工作的知情权、参与权和监督权，促进社会公平公正。三是强化狱务公开。全区监狱设立狱务公开专栏70余个，依法对罪犯计分考核、分级处遇、行政奖惩、减刑、假释及暂予监外执行等情况通过监狱报刊、内部电视台、广播、电子滚动屏等予以公示。设立狱务公开咨询电话，对人民群众急难愁盼的问题，严格落实首问负责制，践行我为群众办实事活动。通过宁夏监狱门户网站、“宁夏监狱”政务微博，及时回应社会关切，畅通人民群众批评监督和建言献策的渠道。四是坚持发展“枫桥经验”。命名12个教育改造“创新工作室”，开展法律援助进监狱活动，不断拓展创新教育改造形式，提高罪犯教育改造水平，罪犯政治教育覆盖率、重点罪犯危险性评估测试率均达到100%。坚持和发展狱内“枫桥经验”，依托“蓝丝带”“摆渡人”等教育改造“创新工作室”，调处狱内矛盾纠纷342件次，调处成功率96%，加强矛盾跟踪问效，着力打造狱内版的“塞上枫桥”品牌。

二、推进法治政府建设工作中存在的不足

监狱管理局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与自治区政府提出构建职责明确、依法行政的政府治理体系，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距，主要表现在：一是运用法治思维、法治方式推动监狱治理体系和治理能力现代化的水平有待提高；二是执法规范化水平还有待进一步强化。三是媒体宣传深度与广度有待进一步加大。

三、下一步工作打算

自治区监狱管理局始终坚持党对监狱工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。

（一）加强党对监狱法治建设的领导。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过大学习、大研讨、大宣传、大实践，深刻领悟新思想新理论新战略，增强党员干警理论学习的自觉性、针对性和实效性，真正把党的二十大和自治区第十三次党代会精神贯彻到监狱工作各领域、各环节，不断开创新时代监狱工作发展新局面。

（二）健全领导干部学法用法机制。定期开展法治专题培训。推动全体机关人员遵守执行宪法法律，建立干部应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。把法治教育纳入新入职干部的初任培训、任职培训的必修内容，加强执法队伍专业化职业化建设。

（三）进一步加强法治宣传。以“八五”普法为契机，积极发挥执法机关职能，推进法律进监区、进罪犯课堂，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。充分发挥微信、微博、公众号在网络新闻中的“传达器”作用，发挥舆论前沿阵地的功效，牢牢把握互联网传播的“话语权”，成为传播监狱法治声音的重要平台，展示监狱形象，让正能量更强劲、主旋律更高昂。

（四）全面主动落实狱务公开。严格落实以公开为常态，以不公开为例外原则。法定主动公开内容全部公开到位。在宁夏监狱门户网站、微信公众号等设置相关政（狱）务公开窗口，依法开展政策解读、相关法律文书公开狱务内容，增强狱务公开的影响力和舆论引导力。通过狱务公示栏、狱务公开手册、狱内报纸、狱内电视台、电子显示屏等方式在罪犯学习、生活、劳动区域及时公布狱务公开相关信息。

（五）维护监狱持续安全稳定。坚持稳中求进的工作总基调，树牢底线思维，抓好风险防控，以强烈的政治担当推进更高水平的平安监狱建设。

（六）加快推进信息化平台建设。在全面推行执法全过程记录制度的同时，积极探索利用信息技术手段，提高执法证据采集存储、查询检索工作效率和质量，推进实现动态数据共享。

（七）加强矛盾调处化解机制。规范调解范围和程序，健全调解机制，高效化解各类矛盾纠纷，有效确保矛盾化解，加强矛盾跟踪问效，着力打造狱内版的“塞上枫桥”品牌。

（八）加快司法制度监督体系改革和建设。巩固深化队伍教育整顿工作成效，全力做好最高人民检察院巡回检察问题整改工作，推进刑罚执行执法办案一体化建设和刑罚执行办案平台升级，进一步带动办案质效的整体提高。深化与检法部门执法协作，充分运用好联席会议制度及交叉巡检工作机制，不断提升执法规范化水平。强化综合保障，深化“智慧监狱”建设，推进警务管理、罪犯改造与现代科技深度融合。

（九）完善刑事司法衔接机制。加强监狱与公安机关、检察机关、审判机关的执法协作配合，推进信息平台建设。进一步扩大信息共享，以信息化工作的提升促进案件移送标准和程序规范化建设水平。

（十）加强清廉监狱建设。巩固深化队伍教育整顿成果，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行“宁夏监狱人民警察十个严禁”等规定，以清廉监狱选树创建工作为契机，持续深入整治监狱执法突出问题。

宁夏回族自治区监狱管理局  

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