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关于自治区十二届人大二次会议代表第95号建议协办意见的函

发布时间： 2019-09-18 来源：

宁夏回族自治区自然资源厅：

现就自治区十二届人大第六次会议提出的关于划拨平罗监狱闲置资产支持平罗铁路综合货场建设的建议，提出如下协办意见：

95号建议提出，“平罗铁路综合货场建设” 已获中国铁路总公司审批通过，被中国铁路总公司列为2016年新建国家二级铁路物流基地。此项目建设对减少运输中间环节，降低综合运输成本，提高企业、社会效益及企业健康持续发展等均具有十分重要的意义和作用。建议自治区人民政府协调将原平罗监狱监舍及土地划拨平罗县用于平罗铁路综合货场建设，支持物流产业快速发展。我局对建议的意见是：原平罗监狱土地已规划用作宁夏出监监狱建设用地，不能无偿划拨平罗县建设使用。

一、具体理由

（一）该宗土地是监狱资产。按照《监狱法》第九条规定，其他任何组织或个人不得侵占、破坏。

（二）该宗土地是经司法部考察组考察评审同意的宁夏出监监狱建设地址。同时，在该址建设出监监狱有利于节约投资，合理利用资产，杜绝国家投资浪费。2010年自治区政府以《关于新建宁夏出监监狱中卫监狱和病犯监狱的函》（宁政函[2010]200号）致函司法部，提出新建宁夏出监监狱中卫监狱和病犯监狱。2011年5月司法部派出考察组，考察组对建设地址实地踏勘，并了解周边情况，依据《监狱建设标准》的选址规定，通过综合评估同意新建监狱的建设选址。同年，司法部以《关于同意新建宁夏回族自治区出监监狱中卫监狱和病犯监狱的函》（司法函[2011]270号）批准新建出监监狱中卫监狱和病犯监狱。宁夏出监监狱建设选址为原平罗监狱。2015年，我局已启动宁夏出监监狱建设前期工作，并多次与平罗县住房和城乡建设局规划站接洽，2015年 3月致函提出办理建设用地选址意见书，但至今未给予办理。同时。我局已委托设计院完成出监监狱的总规划设计。由于建设资金原因，计划在中卫监狱建设完成后启动出监监狱建设。

在原平罗监狱原址建设出监监狱，可不占耕地，减少征地及拆迁费用。同时，原平罗监狱账面资产9000多万元，目前监墙、武警营区和一栋监舍楼是在2002年国家投资翻建，修缮后均可满足使用要求。选在该地址建设不但能减少建设投资，避免国家投资浪费，同时规避因拆迁引发矛盾。

（三）该宗土地处置，需报司法部审批。依据《司法部关于进一步加强监狱戒毒系统土地管理工作的通知》（司法通[2015]37号）的规定，“监狱、戒毒所变卖和置换土地，应当报经省（区、市）监狱局、戒毒局批准后，方可到地方土地管理部门办理相关手续，其中涉及监狱设置、撤销和迁移的，必须依法报司法部批准；涉及戒毒所设置、撤销和迁移的，要及时报司法部备案。不按规定报批或故意瞒报的，要追究相关领导责任”。在2004年我区监狱布局调整时，原平罗监狱作为石嘴山监狱一个关押点，至今保留。在出监监狱选址原平罗监狱原址建设，也已获司法部审核通过，为此，我局无权作出该宗土地划拨平罗县的决定，须报司法部审批。

二、前期达成的意见

2017年5月11日，平罗县为落实建议，县委副书记、政法委书记李彦炜，带领县住房和城乡建设局、国土资源局、司法局负责人一行到我局联系工作。我局党委高度重视，局主要领导和相关部门负责人同平罗县李书记一行进行了认真商谈。我局意见，鉴于“平罗铁路综合货场建设”已获中国铁路总公司审批通过，被中国铁路总公司列为2016年新建国家二级铁路物流基地。我局服从宁夏建设大局，支持自治区物流产业快速发展。我局提出两条解决途径，一是由平罗县出资，另行选址，按照司法部批复的出监监狱关押规模和《监狱建设标准》（建标139-2010）规划设计，投资估算约15000万元，选址建设完成后，我局将原平罗监狱土地及附着物经司法部审批后移交平罗县使用。二是按照司法部批复的出监监狱关押规模和《监狱建设标准》（建标139-2010）规划设计，核实建设投资，平罗县将建设资金拨付监狱局，由监狱局选址建设。

当日会后，李彦炜副书记向司法厅相关领导同志汇报了商谈情况，并提出由平罗县出资5000万元建设出监监狱，监狱管理局将原平罗监狱土地划拨平罗县。经司法厅同意，我局与平罗县达成初步意见，即：平罗县出资5000万元用于出监监狱建设，监狱管理局将原平罗监狱土地划拨平罗县。

我局长期遵守以上意见。

联系人：陈武联系电话： 0957-6197067

宁夏回族自治区监狱管理局

2019年8月22日

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