自治区监狱管理局2024年法治建设工作情况及2025年法治建设工作思路

自治区监狱管理局2024年法治建设工作情况及2025年法治建设工作思路

依法治区办：

自治区监狱管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，按照上级决策部署进一步完善监狱治理体系，提升监狱治理能力。现就自治区监狱管理局推进法治建设工作情况报告如下：

一、全区监狱法治建设主要举措及成效

（一）强化理论武装，推进法治思想建设。

1.深学细悟习近平法治思想内涵。自治区监狱管理局党委始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为依法治理工作的首要任务，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。紧紧抓牢领导干部“关键少数”，多措并举推动学习往深里走、往心里走、往实里走。党委理论中心组学习习近平法治思想11次，党委会议研究法治建设各方面工作8次，青年理论学习小组专题学习4次，各党支部集体学习69次。深入落实司法部《司法行政系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2023年版）》、自治区党委全面依法治区委员会办公室《关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的意见》，制定《全区监狱系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，以“一月一法一条例”为抓手，以习近平法治思想、党内法规等为学习重点，充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用，组织领导干部深入学习，通过落实党委理论中心组学习、专题交流、青年理论学习小组学习、各党支部集体学习深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求。自治区监狱管理局通过邀请专家、业内人士召开专题讲座、开展业务大讲堂、党委书记带头讲党课、集中开展制度学习月、支部主题党日“一月一法一条例”等形式举办习近平法治思想培训班等法治课程，健全法治教育培训体系，完善法治建设推进机制。

2.着力推进意识形态工作责任制落实。深入贯彻落实习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。结合监狱工作实际，健全完善全区由监狱系统党委书记、局长（监狱长）推进法治建设第一责任人职责工作领导协调机制，列入年终述职内容。加大决策的合法性审查力度，聘请执法监督员参与决策论证，提出法律意见成为依法决策的重要程序，定期开展检查和专项督察。组织召开全区监狱系统狱情犯情警情廉情分析研判会议，深入剖析内在原因问题，坚持问题导向，总结把握规律，制定解决措施。监狱局党委上半年开展1次专题研究意识形态，开展意识形态责任制落实情况督察，并向自治区党委、司法厅专题报告1次，进一步建立健全述职报告等工作机制，加强对意识形态责任制建设的督导检查，同时结合重要时间节点巩固好广大干警的意识形态基础建设，守好意识形态的主阵地。

3.深入落实执法类制度立改废工作，组织开展监狱警察学法用法考试。每年组织开展一次制度立改废工作。在工作过程中，坚持顶层设计，查漏补缺，提质增效的原则，针对以往制度征求意见环节流于形式，多次出现“征求意见时不研究、无意见，印发执行后牢骚多、难落实”的问题，组织从监狱层面着手组织先行开展制度论证。安排监狱组织相关业务分管狱领导、科室负责人、部分监区长（教导员）、公职律师及监区执法骨干逐条进行论证，业务科室和监区重点针对是否具有可操作性，是否好用管用提出意见建议；法制工作部门和公职律师重点就合法性提出意见建议，最后形成监狱论证意见。局法制工作处将各监狱论证意见汇总后书面发送相关局领导及业务处室负责人和执笔人进行对照研究。对合理意见予以吸收采纳，对其中争议分歧较大的意见，提前沟通交流研判，并组织开展好在局论证会。今年组织基层监狱业务骨干、局相关业务处室逐条论证了《宁夏监狱丧失劳动能力评估认定办法》《宁夏兴庆监狱（中心医院）收押收治办法》两个新建制度以及《宁夏监狱罪犯分级处遇实施细则》《宁夏监狱罪犯计分考核实施细则》《宁夏监狱罪犯分押工作规定》等需修改的制度进行了论证审核。制发《关于组织开展2024年度监狱警察执法学法用法考法工作的通知》，每季度组织开展1次警察学法用法考试，梳理执法法律法规重要知识点，以考促学，规避执法风险，为基层工作减负，全面提高全体警察尊法、学法、守法、用法的意识和能力。

4.建立完善公职律师管理制度，加强法治队伍建设。建立“四项机制”，实现我区7所监狱公职律师全覆盖。成立公职律师办公室，制定公职律师管理办法，加强对全系统公职律师的领导和组织，全面规范公职律师的管理、履责、培训和考核等，指导督促各监狱落实对公职律师开展工作的服务保障，不断推进公职律师工作专职化、专业化，激发公职律师的归属感。通过调配，2024年5月开办了为期2天的首期公职律师培训班，安排10名公职律师进行职前培训。职前培训方式为政策理论学习，聘请专家讲授合同合法性审查要点、规范性文件合法性审核和重大决策论证要点、依法按政策解决群众信访问题、律师执业生命线等内容，实现了为全体公职律师充电蓄能，提升法治思维、更新法治理念，丰富知识储备，提升法律素养的培训目标。组建以公职律师为主体的“宁夏监狱系统蓝盾普法志愿服务队”，吸纳部分热心法治宣传教育，具有视频制作、动漫设计、播音主持、编辑创作等才能的监狱干警共同开展普法活动。先后多次组织公职律师到北苑社区、扶贫点开展宪法、民法典、爱国主义教育法、反校园霸凌、预防青少年犯罪、禁毒知识、反电信诈骗等法律法规知识宣讲，以故事、案例等为切入点，以课后有奖问答等灵活多样的方式方法，注重宣讲效果，潜移默化地提升社区居民法律意识。

（二）坚持秉公执法，让执法在规范的轨道上运行。

1.严格开展法制审核。按照《宁夏监狱重大执法决定法制审核规定》制度，开展重大执法决定审核工作、加强减刑、假释、暂予监外执行案件法制审核工作，2024年全区监狱系统法制审核案件2379件，审核执法规范性文件206件，审核合同418件，审理脱逃罪犯死亡核销案件1件，办理信访案件4件，办理国家赔偿案件6件，审理其他材料21件，进一步统一了执法理念、规范了执法程序。

2.严格规范刑罚执行。开展规范执法提升行动，严格落实监狱“减假暂”案件“五级会审”和自治区监狱管理局“三级会审”制度。各监狱按照案件质量评查工作方案对2023年度已办结的1685件“减假暂”案件全面开展了自查，覆盖率100%。在此基础上，重点针对“三类罪犯”减、假、暂等265件案件，抽调业务骨干开展监狱间“背靠背”案件交叉评查，进一步提升办案质效。依法推进假释制度，积极发挥假释功能，实现案件办理的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

3.不断强化执法联动。按照中央政法委执法司法专项检查工作会议及执法司法监督主题培训班精神和自治区党委政法工作会议部署，按照自治区党委政法委的工作安排，抽调法律专业能力强，工作认真负责的政法系统精干力量参加工作组，配合开展对吴忠市、固原市政法机关重点案件评查暨执法司法突出问题开展专题调研工作，并收到中共宁夏区委政法委员会对工作人员的感谢信。

4.持续深化罪犯教育改造。深化思想政治教育“四位一体”工作机制，强化罪犯“五树立五认同”政治教育覆盖率高达100%，考试合格率达到98%以上。深入开展罪犯入监教育工作，不仅围绕入监教育须知、《宁夏回族自治区监狱罪犯互监组管理办法》《宁夏回族自治区监狱违规违纪罪犯处理处罚工作规定》等内容开展解读，同时围绕《刑法》《监狱法》《民法典》开展减刑假释、法院量刑等法律知识的宣讲，提升罪犯法律意识。

5.积极参与基层法治家园建设。参与局机关所在法治家园建设取得成效，2024年9月27日下午3时，银川市兴庆区解放西街北苑社区向自治区监狱管理局赠送了一面上书“情系社区安宁  共建法治家园”的锦旗。法制处按局领导安排，积极参与机关所在地北苑社区“塞上枫桥”基层法治工作机制，安排公职律师深入社区，与社区工作人员一起研商调处化解居民家庭矛盾，开展法律宣传，开展反电信诈骗、禁毒知识宣讲等，并主动融入社区平安和谐建设，参加社区居民文艺演出，帮助社区纷刷新翻修的活动室添置2套办公桌椅，解决了社区燃眉之急。

6.始终扛牢监管安全主责。在全国“两会”、二十届三中全会、国庆节等重要时间节点，调整一级勤务2次，二级勤务1次，三级勤务5次，累计扩充警力千余人次。部署开展岁末年初防范罪犯自杀工作专项行动，制定防范罪犯自杀“十项举措”，全面排摸有脱逃史、自杀史、邪教类等重点罪犯1105人。组织全区监狱开展“三警”联合应急处突实战演练，邀请武警宁夏总队、自治区公安厅、应急管理厅等单位领导出席并观摩指导，协调监狱驻地武警、公安、卫健、应急、消防等部门500余人参演，提升应急处突能力水平。

二、推进法治建设工作中存在的不足

监狱管理局推进法治建设工作虽然取得了一定成效，但与自治区政府提出的法治工作要求还有一定差距，主要表现在：对法律知识的掌握程度有待提高，运用法治思维、法治方式推动监狱治理体系和治理能力现代化的水平有待提高；二是需继续提高法治工作人员的专业性，配备专业的法律人才队伍；三是法治工作信息化、职能化水平较低，法治工作效力需进一步提高；四是广大干警执法规范性仍需加强，对于法律法规的理解存在偏差，需要进一步加强对新修订法律法规的学习。

三、2025年法治建设工作思路

（一）围绕即将修订的《监狱法》，组织做好宣传、学习、监督落实等工作，并按照即将修订的《监狱法》内容对相关配套制度进行修订工作，契合即将修订《监狱法》内容调整工作方向及工作方式，为新时代我区监狱高质量发展提供坚实的法治护航。

（二）依法严格、公平公正做好减刑、假释、暂予监外执行案件办理工作，针对新情况、新特点合理做好执法规范性文件立改废工作，确保执法规范性文件合法合规，办好行政复议、国家赔偿等案件，让每一起案件经得起历史和时间的检验。

（三）严肃认真开展执法监督，针对2024年全区7所监狱收到的检察机关制发的纠正违法通知书和检查建议书，结合2023年研究分析报告进行分析研判，分析各监狱在执法过程之中存在的问题原因，结合原因制定正确的解决方案。掌握我区监狱执法工作状况，通过定期发布执法不规范案例提醒广大干警，依法执法、按规执法，不断深化执法规范化建设。

（四）高效做好监狱警察执法学法用法考法工作，梳理监狱执法依据包括法律法规、规章、规范性文件中的重要知识点，组织警察通过学习精准掌握、熟练运用，合理安排季度考试内容，逐步涵盖所有执法依据，并就考试成绩通报各监狱，督促广大干警切实从思想上重视对法律法规及规章制度的学习，进一步减少执法风险，不断提升执法能力和水平，持续深化法律思维和法治观念。

（五）进一步加强普法宣传工作。面向社会及罪犯家属，大力宣传监狱执法程序及执法内容，通过组织制作罪犯计分考核、分级处遇等制度为内容的宣传视频，在各监狱会见中心、监狱局门户网站以及微信公众号上发布，增强社会对监狱工作的正确认识，同时通过组织公职律师进社区、进学校、进企业等为广大人民群众宣传民法、宪法等法律知识，为中国法治建设贡献力量。

（六）深化公职律师参与案件办理、普法宣传、社区联建工作机制建设，进一步完善公职律师管理机制、公职律师职前培训工作机制、公职律师“蓝盾普法”工作机制、公职律师集中学习培训机制。在国家赔偿案件办理过程之中，聘请公职律师参与案件办理、庭审等活动，加强公职律师业务能力建设。发挥公职律师专业能力，参与社区联建、发普活动，为基层治理建言献策，协助基层做好本职工作。

宁夏回族自治区监狱管理局

2024年12月4日